專家稱房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴(kuò)大試點(diǎn) 建議提交人大討論

    “房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大試點(diǎn)意味著各地稅收的多樣性會(huì)增加，這將給普通家庭買房帶來阻力”。在日前舉行的第三屆中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院院長(zhǎng)吳曉靈建議，房產(chǎn)稅應(yīng)該盡早提交全國(guó)人大討論，并進(jìn)一步規(guī)范。

　　吳曉靈說，2003年以來的房地產(chǎn)調(diào)控，使房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸趨于理性，暫時(shí)抑制了房?jī)r(jià)的過快上漲。 但是頻繁變動(dòng)的政策使住房消費(fèi)這一居民的長(zhǎng)期行為失去了穩(wěn)定的預(yù)期，“完善制度、穩(wěn)定預(yù)期是未來住宅市場(chǎng)健康發(fā)展的重要條件”。

　　而就在幾天前，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明在第五屆中國(guó)企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會(huì)上透露，下一步房產(chǎn)稅將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并逐步建立房地產(chǎn)稅制度。房地產(chǎn)稅具體深化時(shí)間可能在年底或明年年初，房地產(chǎn)稅最終會(huì)在全國(guó)實(shí)施。

　　不過他強(qiáng)調(diào)，要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅這兩個(gè)不同的概念，如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅，如果按照評(píng)估價(jià)值則是房地產(chǎn)稅，評(píng)估價(jià)值里包括了地價(jià)。房產(chǎn)稅是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，通過付出稅收代價(jià)來抑制投資投機(jī)性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。

　　在吳曉靈看來，關(guān)系到住宅市場(chǎng)發(fā)展的制度包括住房供給制度、土地供應(yīng)制度、房地產(chǎn)金融制度和房地產(chǎn)稅收制度。對(duì)房地產(chǎn)稅收制度的構(gòu)建，吳曉靈認(rèn)為，應(yīng)該建立全國(guó)房產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)。

　　她建議，首先應(yīng)該簡(jiǎn)化房地產(chǎn)稅收，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。她指出，房地產(chǎn)行業(yè)有諸多的稅收和諸多的收費(fèi)。稅收方面有土地增值稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi)、印花稅、契稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅，而“暗”的費(fèi)則是無底洞，根據(jù)某房地產(chǎn)公司的預(yù)算，至少可以整理出30多種收費(fèi)項(xiàng)目。“稅是作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非常重要的組成部分，應(yīng)該對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行很好的簡(jiǎn)化，來明確各種稅費(fèi)調(diào)控的目標(biāo)是什么，還應(yīng)該明確房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)對(duì)象和目的，穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)預(yù)期。”

　　2011年年初，上海市、重慶市開始征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅，由此拉開了房產(chǎn)稅試點(diǎn)大幕。吳曉靈指出，要搞清楚征房產(chǎn)稅到底是財(cái)產(chǎn)稅還是消費(fèi)稅，“如果說是財(cái)產(chǎn)稅，我們?cè)谫?gòu)房的時(shí)候已經(jīng)交了70年的土地使用稅了，現(xiàn)在又要作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)持有者進(jìn)行征稅，是不是應(yīng)該有一個(gè)說法？有一個(gè)考量呢？”她認(rèn)為，在我們國(guó)家的稅費(fèi)還沒有認(rèn)真理清，而且土地私有化不太可能的情況下，把基于土地之上的住宅，作為一個(gè)完全的財(cái)產(chǎn)來征稅，可能從法理上也不是特別的完善。

　　而另一方面，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)各種調(diào)控措施，是想抑制過度消費(fèi)，把房產(chǎn)稅定位為消費(fèi)稅比較好。而消費(fèi)稅意味著要保障居民的基本消費(fèi)不征稅，而對(duì)超過基本消費(fèi)的部分可以征稅。“這樣的話，可以滿足老百姓正常的居住消費(fèi)，在這個(gè)范圍之內(nèi)是不用繳費(fèi)的。但是如果想更多消費(fèi)，就可以多交一些稅，而國(guó)家拿這個(gè)稅可以定向反哺對(duì)居民保障房的支出，這樣就可以形成一個(gè)良性的循環(huán)。”

　　吳曉靈強(qiáng)調(diào)，她個(gè)人認(rèn)為房產(chǎn)稅不應(yīng)該再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍了。“針對(duì)房產(chǎn)這樣一個(gè)家庭重要的資產(chǎn)進(jìn)行征稅是非常嚴(yán)肅的事情，而且稅收制度應(yīng)該由全國(guó)人大制定。過去因?yàn)樵诟母镩_放初期，制度變化比較多，為了適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展，很多稅收制定權(quán)交給國(guó)務(wù)院。而房產(chǎn)稅這樣一個(gè)涉及13億人生活的稅種，應(yīng)該交由全國(guó)人大討論。一個(gè)稅，在政策意圖沒有明確，稅收標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的情況下，推廣下去，全國(guó)會(huì)產(chǎn)生多種不同的稅種，因此，應(yīng)該盡早提交全國(guó)人大討論，到底是財(cái)產(chǎn)稅還是消費(fèi)稅，針對(duì)什么來調(diào)控，調(diào)節(jié)的目標(biāo)是什么？盡管可能出臺(tái)的時(shí)間會(huì)推遲，但是稅政討論的過程，就是全民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，大家知道有這樣一個(gè)稅要出來了，也會(huì)對(duì)自己的消費(fèi)行為適當(dāng)考慮，也可以起到抑制過度消費(fèi)和投機(jī)的作用。”

　　吳曉靈的這一觀點(diǎn)得到原中國(guó)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)謝家瑾的認(rèn)同。她指出，房地產(chǎn)調(diào)控要達(dá)到良好效果，必須嚴(yán)格控制投機(jī)性需求進(jìn)入，但是房產(chǎn)稅并不是唯一方案。

　　“一些討論認(rèn)為房產(chǎn)稅是最好的替代政策，但我認(rèn)為房產(chǎn)稅不是理想的替代方案。今年政府報(bào)告提出改革房地產(chǎn)稅收制度比較妥當(dāng)。中國(guó)目前不具備征收物業(yè)稅的條件。”謝家瑾指出，中國(guó)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)相當(dāng)高，比如中國(guó)的土地出讓制度，提前征收70年的土地出讓金，開征物業(yè)稅會(huì)產(chǎn)生重復(fù)征稅。“物業(yè)稅是財(cái)產(chǎn)稅，而中國(guó)對(duì)房產(chǎn)只有使用權(quán)。”她建議，對(duì)擴(kuò)大物業(yè)稅要從長(zhǎng)計(jì)議，替代政策要能夠抑制投機(jī)，適度控制投資，最好還要考慮到操作和征收的成本。

　　謝家瑾認(rèn)為，走出房地產(chǎn)調(diào)控迷局應(yīng)該把握住幾個(gè)問題，即房?jī)r(jià)上漲和下跌的根本原因是市場(chǎng)供求關(guān)系導(dǎo)致的，市場(chǎng)供求的改變不是短期內(nèi)能做到的，長(zhǎng)期政策應(yīng)該立足于三個(gè)基本一個(gè)控制，供求關(guān)系基本平衡，供求結(jié)構(gòu)基本合理，房?jī)r(jià)基本合理，始終控制投資性購(gòu)房的進(jìn)入，增加供給是釜底抽薪之策。